谢宜瑶外出并没有大张旗鼓的仪仗，但也没有刻意掩盖身份，能被当地的官员认出来，并不意外。

还不及陆安做出反应，谢宜瑶先受了张宏的礼。

“张别驾。”

别驾是州刺史的佐官，其品级仅次于刺史，既为刺史分担政务，又能起到制约刺史的作用。

谢宜瑶道：“张别驾是来视察的么？”

“正是，”张宏拱手作揖，“殿下不如与宏同行，好让下官为殿下尽地主之谊。”

谢宜瑶颔首：“那就有劳了。”

来京口前，谢宜瑶就曾听过张宏的大名，他乃吴郡张氏出身，然入楚后并无父荫可袭，是靠着世交的举荐踏入仕途的。

张宏为官数年，虽也没有大的政绩，却也从未出错，加上他品性端正，在官民间的风评都极佳，又有不少好友在官场上叱咤风云，五年来更是屡屡升迁。

谢况正是考虑到张宏的能力和背景，才在任命周禄为南徐州刺史的时候将此人调过来辅佐。

张宏身边只跟着两个护卫，但汇合了谢宜瑶这一行人，便变得瞩目起来。

他们的位置虽然离农田和流民们有些距离，但也有些眼尖的人认出了张宏，还主动喊道“张别驾安”，张宏熟练地和他们也远远地寒暄几句。

张宏并不端着架子，还和这些百姓十分熟悉，想来是经常到此处视察。这么说来，今日在此遇到或许真的只是单纯的巧合。

张宏兴致勃勃地主动为谢宜瑶介绍情况：“这里是以前庐陵王镇守京口时就划分出来的区域，专门用来安置流民的。这些流民大都来自江北，有人是拖家带口的，也有是孤身一人的，安排在一处，会比较好管理。“

张宏讲起这些话来目光灼灼，谢宜瑶看在眼里，若不是装出来的，那就很难得了。

谢宜瑶一边把他说的话记在心中，一边问：“周将军平日可会干涉这些事情？”

“周将军平日军务繁忙，若非要紧事，民生吏治一类的是都是由下官负责的。这才叫各尽其职，齐心协力嘛。”

即使同为将领，所擅长的领域也各有不同。周禄能亲自杀敌，也能调兵遣将，但却不太擅长后勤工作，因此大都交给别驾张宏来办了。

一旁的陆安主动问道：“敢问张别驾，这些流民入籍都按普通民户算么？”

张宏先前看陆安穿着，料想他并非常人，只是这一路走来陆安一直没有开口，不禁以为是自己判断失误，没想到陆安突然开了口。

“敢问这位是……？”

谢宜瑶为他介绍道：“陆安陆将军。”

“原来是陆将军。我先前还在京城的时候，曾和令兄共事过呢！”张宏这才恍然大悟，“想来陆将军也知道的，流民大都编入兵户，这是老法子了，能行得通有它的道理在，下官们也只是萧规曹随而已。”

陆安对张宏的自来熟有些不适应，只说：“原是如此，张别驾劳心了。”

俗话说伸手不打笑脸人，张宏这样左右逢源的人，饶是陆安这种自傲的人也不会不给他好脸色。

而谢宜瑶的注意力却被张宏所说的话吸引了，兵户的问题，她也是知道一点的。

“我也有一问题，还请张别驾解惑。你说老法子行得通是有它的道理在，具体是何道理？”

张宏闻言，仍然是言笑晏晏：“这些流民渡江而来，两手空空，没钱也没地，官府能给他们一口饭吃，已经是很不容易的了，他们自然不会对挑挑拣拣。”

陆安附和道：“是啊殿下，这几年兵户短缺愈发严重，这样还能充实兵户，一举两得，确实是个好法子。”

谢宜瑶却并不是很能赞同。

“我且问你们，为何近年来兵户越来越短缺？”

谢宜瑶的目光在陆安和张宏间逡巡，陆安一时间说不出话，反倒是张宏道：“一来是北伐数年造成兵士损耗，二来是兵户逃亡不在少数。”

“战争中损兵折将是常事，”谢宜瑶道，“可为何会有这么多士兵逃亡呢？”

“这……”今天张宏第一次欲言又止，“毕竟这些兵户不仅独立于普通的百姓，其户籍还是是世袭的，一人为兵，其子孙代代为兵。其中不乏接受不了的人，便逃亡到他地，躲避官府。”

他经常和这些人打交道，自然很是了解。

“既然如此，那这些没有逃的兵户，难道全是心甘情愿的么？这些流民也是一样，他们眼下是没得选，可安定下来就未必不会有别的想法了。”

境况最差的时候，对他们来说当然是有口饭吃就是天大的福分，可一旦生存有了保障，自然也会想要生活得更好些。

兵户制度的初衷是保证兵源，但在当下，实际的效果却是相反，即使是没有逃亡的兵户，往往也不甘为人驱使。

这些，张宏都知道。

张宏琢磨不出谢宜瑶的这番话是谢况的意思，还是她自己的想法，不过无论是哪个答案，他都不会选择反驳。

“殿下说得对。所以一般地方都会在战前募兵，以钱粮招募将士，补充兵源。”

“补充么？”谢宜瑶转向陆安，“陆将军，你先前随军出征过，敢问你在的那支军队，是兵户出身的士兵占多数，还是招募来的士兵多呢？”

陆安打刚才起就陷入了沉思，突然被谢宜瑶喊到了名字，一时间没能反应过来。

“什么……？”

谢宜瑶算是看明白了，陆安这人一旦没开口说话，十有八九就是魂都不在身体里了，于是她又耐心地给陆安重复了一次，陆安这才回答道：“是招募来的更多。”

“张别驾，南徐州也是这样吧？”

“确实是如此。”

“可是，”陆安道，“我在京城中所领的宿卫军队伍，他们中兵户出身的，也不见有逃的。”

张宏先前想着陆安是陆渊的堂弟，又做过先江夏王的副将，应当也是位将才，没想到他是个少不更事的，下意识叹了口气，再开始细心地解释。

“陆将军，中军和外军可不一样。别说具体的待遇了，平日的生活就大有不同。州郡的军队都是要上阵杀敌的，保不齐下一年就要与燕军对峙。他们绝大数日子都是在操练中度过的，偶尔遇到农忙的时候还要帮忙。至于京中的宿卫兵，不到危急时刻，连性命都不会受到威胁。”

陆安想起他之前带过的一些不服管的宿卫兵，质量可谓是层次不齐。宿卫军虽然也有足以称之为精锐的，比如他兄长陆渊所领的，但更多的只是些混吃等死之辈，每日也只是打博戏度日。

可偏偏这些年城内没出过大乱子，这种问题一时半会也就不会凸显出来，陛下也就没想着立刻解决。

陆安赧然道：“是我浅薄了。”

谢宜瑶看心高气傲的陆安这个样子，不禁觉得他和裴贺有些相似，她随即若无其事地瞟了一眼跟在后头队伍里的裴贺。

他站的那个位置，或许能将她和这两人的对话听去不少，可惜现在他有再多想法也没法说，估计憋坏了吧。

想到这里，谢宜瑶没忍住扑哧一笑，突然惊觉可能会被误会，连忙收敛了表情。

“咳咳。现在做什么都要看出身，可兵户却不是个好身份，他们要是心中有了怨气，轻则颓靡，重则逃逸。其实我大楚的兵士中不乏可用之才，只缺少功成名就的机会而已。这一点，陆将军是最明白的吧？“

陆安不情不愿地点了点头。

若不是因为陆渊被谢况赏识，陆安现在可能也就是眼前流民中的一份子而已。

“反过来说，那些出身不错的人，即使是身体力行做出功绩来，也往往要被人以为是靠的家世，这也很可惜，不是吗？”

张宏难得沉默了。

“依我看，把这些流民纳为兵户，短期内确实是很有益处的，但是长远看来，可能会得不偿失。我的拙见若是有冒犯的地方，还望别驾别往心里去。”

“哪里，殿下这番话有理有据，下官很是受教。”

谢宜瑶说的这个意思，周禄也曾和张宏说过，但没有上头的旨意，他们也不敢擅作主张。

很多问题，其实大家都知道它们存在，也都明白它们带来的危害，可却熟视无睹。

是不知道怎么解决，还是不愿意呢？

又或者是习惯于旧的秩序，不想去打破呢？

南楚现在还没有一套足够完善的兵制，只能暂且先按照前代留下来的规矩行事，但这些老模式其实已经早就不适合现状了。

谢况想要进行兵制的改革，希望在提高楚兵战斗力的同时，也能把军权牢牢掌控在自己的手中，让南国更加坚不可摧，因此他是可以容许周禄在京口进行一些新的尝试的，派谢宜瑶过来也是这个意思。

而谢宜瑶也大体认同谢况的想法，她虽然和谢况有不可忽视的仇怨，却认同他的一些主张，也肯定他刚登基那几年的勤政。

然而她知道，这样锐意进取、励精图治的皇帝，并不能始终如一。

在张宏的带领下，谢宜瑶亲眼看过了聚居在城郊的流民的生活，虽然只是京口人中的一小部分，却足以让她以小见大。

张宏为她介绍道：“他们当中很多人已经是兵户身份了，只因本身资质不适合当兵，故而在此处负责耕种。但也有一些新收纳的流民，没来得及编入户籍，只是暂且安置在此处。”

皇帝给地方上的指示并不详细，只要能安置好流民，不生出暴乱就行，更别提谢况还给了周禄多一点的自主权。

因此具体怎么做，都是周禄、张宏等地方官员商量决定的。京口是谢况选择的试验田，对于这一点，周禄看得是格外通透。

虽然许多人说皇帝是忌惮他，才把他从襄阳那样的前线重镇调到早就衰落了的京口，但周禄都不以为然，他本就不是为了功名才从军的，能让他做些实事，比什么都重要。

就任南徐州刺史以来，周禄可以说得上是夙兴夜寐，昨日为了练军，甚至怠慢了临淮公主。

这事并非他刻意为之，只是日子过昏了头，记错了临淮公主到达的日子。可惜张别驾最近也很忙，没法在一旁提醒他，才有了这样的疏漏。

因此，谢宜瑶次日一早刚起床还未洗漱完时，就听到有人通传：“殿下，周将军在外头候了许久了。”